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1、首违免罚是怎么回事？
“‘首违免罚’不是对城市管理中的初次违***行为一律不处罚，而是有条件的‘免罚’。其适用要满足三个条件：一是初次违***，二是危害后果轻微，三是及时改正，三个条件必须同时具备才可以不予处罚。”王毅提到。
初次违***是指当事人第一次实施违***行为，一般是指当事人对同类违***行为的第一次违***行为。例如，一个当事人乱贴小广告的行为被城管执***人员发现后，没有查到该当事人以前有实施过乱张贴小广告违***行为的记录，或者以前该当事人虽然有行政违***记录（如违反交通***规的行为），但不是同一类违***行为（如乱张贴小广告的行为），则也可以认定该当事人初次违***。
关于危害后果轻微，行政处罚通常不以损害结果的发生作为构成要件，但危害后果能够反映社会危害性的大小，后果轻微说明危害性较小。处罚***规定的“后果轻微”这种不确定性***律概念，赋予执***机关更大的灵活性和裁量权，但裁量权的行使应当规范，是否免罚、是否认定危害后果轻微，需要在执***实践中通过裁量基准、免罚清单等方式进一步明确和细化。
同时，在城管执***实践中应当重点关注和了解新修订的《行政处罚***》规定的两种不***情形：“违***行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违***且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”前者是对违***行为轻微、无危害后果并及时改正的，***定不罚；后者是初次违***、后果轻微、及时改正的酌定不罚，举轻以明重，危害后果轻微隐含了违***行为轻微的前置要件，只有违***行为轻微才可能是危害后果轻微。例如，当事人乱丢瓜果皮核、随地吐痰、乱张贴小广告等行为就属于城市管理中轻微的违***行为。
“及时改正”的认定。城管执***实践中对于轻微违***行为的及时改正，按照简易程序要求，一般要有对违***当事人责令改正的程序，并给予当事人改正的合理期限。
及时改正既包括了当事人对违***行为发生后在悔悟心态主导下的主动改正，也应该包括在城管执***人员要求下的被动改正。例如，城管执***人员在巡查中发现违***当事人正在实施乱张贴小广告的行为，于是责令违***当事人停止违***行为并清除已经张贴的小广告。在城管执***人员的监督下，该当事人及时清除干净已经张贴的小广告，就属于典型的及时改正。实际上，不论当事人改正时的主观状态，只要及时改正（包括在执***机关发现前主动改正的），就符合“首违免罚”的要求。
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